我国**干部级别中有副厅局级（副地级）和副县级（副处级）这两个级别，但是在我国建制城镇等级划分中，却并不存在副地级市和副县级镇、镇级市（地级市虽然在宪法中不存在，但在国务院相关文件中一直存在）。然而据城镇规划君何方洪了解，在我国行*区划管理实际操作中，我们经常会听说“某某城市是副地级市”和“某某镇为副县级镇”这种说法，这就是我们通俗地讲的“只做不说”类型，比如新疆兵团的11个新疆维吾尔自治区直辖县级市就可以视作副地级市，因为其市*协主席基本都是副厅级（地级市的*协主席标配为正厅级，普通县级市的*协主席标配为正处级，只有副地级市的*协主席才标配为副厅级）。今天城镇规划君何方洪就来研究一下副地级市改革工作。
一、副地级市的概念
什么是副地级市？顾名思义就是指城市等级为副地级的城市。副地级市的前面加了“副”字，那么说明副地级市并不是地级市，而是级别低于地级市，但高于普通县级市的一种特殊县级市，其本质上还是县级市。所以说副地级市是一种较为独特的城市建制，在全国建制市中并不多见，其总数量不到全国城市总量的十分之一。
那么很多网友会问城镇规划局:“我国到底有没有副地级市呢？”经城镇规划君何方洪查阅国家《宪法》和相关法律法规，最终得出的结论是我国并没有副地级市这种城市。但是，在各省、自治区实际操作的城市区划管理中，却真实存在副地级市。多个省份虽然没有明确副地级市的说法，可是这些副地级市的各方面已经构成事实既所谓的副地级市。
以湖北省三个副地级市仙桃市、天门市、潜江市为例，这三个市在国家民*部的行*区划名册中都是县级市，但在湖北省的行*区划管理名册中却是由湖北省委、省*府直接管辖的城市，是排在武汉市、襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市、*冈市、*石市、十堰市、鄂州市、咸宁市、随州市、孝感市等12个地级市和恩施州之后。
因此，这三个城市既是县级市也是副地级市。由于这三个副地级市在国家层面的编制属于县级范畴，但当地文件及各大媒体对其书写时又叙述为副地级市，尽管官方并没有明确我国存在副地级市一说，构成的事实足以证明地方上存在副地级市。
二、副地级市的级别和构成
副地级市的级别是低于地级市，但高于普通县级市的。总体上，副地级市级别是副地厅级，副地级市的*委、人大、*府和*协四套班子的一把手行*级别均为副厅级，即市委书记、市长、人大主任、*协主席均为副厅级干部，市委常委、副市长、人大副主任、*协副主席、法院院长、检察院检察长的行*级别为正处级。市委和市*府各组成部门的负责人标配为副处级，部门副职标配为正科级。
副地级市必须有省级编制委员会发布正式文件来明确，否则该市的**机构仍不能升格到副厅级。如果县级市的市委书记、市长高配为副厅级，该市仍不能算作副地级市，因为其**副职仍可以是副县级，下设的部委办局仍是正科级。
三、全国副地级市类型和名单
城镇规划君何方洪分析了副地级市的概念，也研究了副地级市的级别，现在我们就来梳理一下全国副地级市的类型，因为副地级市也是有分类的。究竟分为哪几类，哪些城市才算得上是副地级市呢？城镇规划君何方洪根据不同情况分为以下三类:
（一）代管市辖区的副地级市
目前全国只有一个副地级市能够代管市辖区，这就是内蒙古自治区的计划单列市——满洲里市。在国家民*部行*区划序列中，满洲里市仍然是属于内蒙古自治区的地级呼伦贝尔市代管的县级市，但是满洲里市却是全国唯一的代管市辖区的县级市，因为满洲里市目前就代管着呼伦贝尔市扎赉诺尔区。
（二）正厅级的省直辖市的副地级市
所谓的正厅级省直辖市的副地级市，这类副地级市的**一把手都是高配正厅级（有些的市人大主任由市委书记兼任后仍为正厅级，而*协主席则依然是副厅级），但是在国家民*部行*区划序列中仍然是县级市，主要有以下三类情况：
一是新疆生产建设兵团管理的11个县级市，新疆兵团的11个城市在民*部行*区划序列中标注为“新疆维吾尔自治区直辖县级市”，但是实际中却与新疆兵团的11个师实行“师市合一”，即师*委兼任市委书记，师长兼任市长，由于兵团的师为正地厅级，所以市委书记和市长都是正厅级。这些城市分别是第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第十师北屯市、第十三师新星市、第十四师昆玉市。
虽然兵团城市实施“师市合一”体制后“市”跟着兵团的“师”高配为正厅级，但其本职还是县级市，总体上就是副地级市。比如我们以兵团第二师铁门关市为例，铁门关市的人大主任由第二师*委书记、*委兼任，所以市人大主任级别为正厅级。但是铁门关市的*协*组书记、主席则是由现任第二师铁门关市*委常委、第二师副*委，第二师铁门关市*委统战部部长兼任的，而这个级别就是副厅级。因此，可以判断出兵团“市”的级别是副厅级的县级市，也就是我们通俗所讲的副地级市。
二是河南省直辖的济源市。很多不懂行*区划的网友一直以为济源市是地级市，这是大错特错的认知，因为济源市是国家明确的县级市。年经国务院批准不再由焦作市代管，由河南省*府直接领导。年升格为省直辖县级行*单位，所以在民*部行*区划序列中济源市仍旧是县级市。年3月被确定为国家产城融合示范区，是国家发改委支持建设的全国首个全域产城融合示范区。济源国家产城融合示范区*工委书记兼任济源市委书记，示范区管委会主任兼任济源市长，而示范区是正厅级的，所以济源市委书记和市长高配为正厅级。济源市本质上还是县级市，只不过跟着示范区高配了正厅级，所以济源市也是我们通俗所讲的副地级市。
三是海南省的5个省直辖县级市，这5个市属于县级行*区，不经地级行*区代管或管辖，由海南省省直辖，独立于地级行*区之外单独建制，由海南省直接领导和管理，与海口市、三亚市、儋州市和三沙市等四个地级市享有相同的*治、经济和社会管理权限的县级市。这五个县级市的市委书记、市长均为正厅级，所以算是副地级市。这五个海南省副地级市分别是五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市。
（三）副厅级省计划单列市的副地级市
省计划单列县级市其性质就像国家计划单列市类似，其行*级别比县级市高半级，但比地级市低半级，其行*级别与副地级市完全对等，但其本质上还是县级市，因为在国家民*部行*区划序列中仍旧是县级市。省计划单列市是在县级行*建制不变的情况下，该县级市在省*府计划中列入户头并赋予这些城市相当于地级市一级的经济管理权限。省计划单列市的管理受省和所在地级市的双重领导，但以地级市领导为主，行*建制为县级市不变的情况下，在省的社会与经济发展计划中列入户头并赋予这些县级市相当于地级市一样的经济管理权限。主要有陕西省韩城市，浙江省的义乌市、东阳市；江苏省的江阴市，黑龙江省的漠河市；广东省的普宁市、陆丰市、信宜市、廉江市、化州市，内蒙古自治区满洲里市、二连浩特市，吉林省梅河口市等。
（四）副厅级的省直管县的副地级市
省直管县是由省级行*区直接管理县级行*单位的各项事务，由省、自治区*府赋予县（市、区）财*自主权或享有其他社会管理权利，但行*区划仍旧隶属于原地级行*区。省直管县级市的市委书记一般高配为副厅级，但是其他领导和机构级别仍旧是县处级。省直管县主要有河北省定州市、辛集市、迁安市、涿州市、任丘市，河南省巩义市、汝州市、长垣市、邓州市、永城市，安徽省广德市，江西省共青城市、瑞金市、丰城市，江苏省昆山市、泰兴市，吉林省珲春市、公主岭市，广东省罗定市等。
以吉林省珲春市为例，珲春市隶属于吉林省延边朝鲜族自治州，被吉林省赋予地级市*府管理权限，是吉林省扩权强县改革试点市。珲春的自主权得到了进一步的扩大，成为吉林省第三个获得该项权力的县级市。此前，年11月，在吉林全省县域经济发展中排位靠前的梅河口、公主岭被选为“省直管县试点”单位（梅河口市和公主岭市在历史上都曾作为地级市存在过），被赋予地级市经济和社会管理权限。珲春市被赋予地级市*府的经济和社会管理权限，使珲春市与地级市“平起平坐”，相当于是副地级市了。珲春市的决策由自己把握，有多少钱办多少事。比如，国家重大项目资金、财*转移支付能够通过省里直达试点市。而地方账上有多少银子、养活机构人员要用多少钱、能拿多少钱出来搞建设，清清楚楚，这样心里就会很有底。