丰城公安走村串户开展“警方夜谈”，倾听群众对辖区交通安全和社会治安的意见建议。本报记者付强摄
在人们印象中，交警管交通，派出所管治安。从年4月起，宜春公安系统率先在全省探索综合执法警务机制改革新路径——将大多数农村基层派出所和交警中队业务进行融合，实行一警多用、一警多能、统一执法、联合执勤，探索符合农村实际的“交警+派出所”一体化警务新模式。该项改革实施近两年来成效如何？日前，记者进行深入探访。
一警多用，让“堵心路”变成暖心路
家乡变化大，游子感触深。今年春节，在外打拼的付文亮一家回到樟树市*土岗镇丁皮村过年。由于老家房子紧靠国道和沪昆高速*土岗出入口，“逢年必堵”长期困扰着付文亮以及沿线居民。然而，今年村庄道路效能秩序井然，让包括付文亮在内的许多游子赞不绝口。
变化源于一项警务机制改革。年4月，宜春市率先在全省推行综合执法警务机制改革，樟树公安系统成为“先遣队”，迅速完成多数交警中队与农村基层派出所的合并工作。作为此项改革试点的“排头兵”，*土岗派出所先行先试，当即解决了一起跨时近3年的交通与治安叠加的疑难案件。
年9月，村民*某与蒋某驾车在国道上发生两车相撞的交通事故，双方从口角上升到肢体冲突。从交通事故来看，*某责任大，但从治安案件来讲，蒋某先动手打人。“蒋某要求交警先处理交通事故，*某则明确要求派出所必须先处理打人案件。”派出所所长叶小波称，按理案件性质可以分开处理，但实际操作中先处理谁都会引发矛盾。3年来，双方当事人反复维权申诉，谁也不服谁。
乘着“交所合一”警务机制改革的东风，派出所有了交通和治安管理双重职能，再加上整合镇村干部力量，最终圆满解决了这起积案。
通过这个案例，叶小波以*土岗为例介绍称，改革之前，交警中队管理昌傅、义城、*土岗三个乡镇，仅*土岗境内就有20公里国道线和60多公里县道，点多线长警力少，执法执勤压力特别大。发生交通事故后，常常因为出警不够快，事故双方容易发生口角或肢体冲突，引发一系列治安案件，从而造成国道等路段堵车。
“交所合一”之后，原属于交警序列的人员编制、考核管理、*组织关系全部转到*土岗派出所，彻底打破警种间的执法壁垒，实现跨界执法。
如今，在日常执勤中，派出所民警遇警处警、遇事管事，“一警多用”大大提高了处警效率，确保了辖区道路畅通和百姓出行安全。
标本兼治，让道路交通隐患无所遁形
“过去，处理交通事故常常碰到交警等民警、民警等交警，职能外的警情不敢管、不能管的尴尬，现在都可以避免了。”据樟树市洲上派出所所长凌伟业介绍，洲上乡东濒赣江、西临袁河，人多车多，地少路窄，加之负责处理洲上乡交通事故的临江交警中队管辖3个乡镇，警力有限难以面面俱到，导致洲上乡交通事故率居高不下。
“交所合一”之后，凌伟业与民警当即展开调查研究，对年之前的交通事故进行梳理，标注出每个事发地和堵点存在的交通隐患，制定出道路交通安全隐患排查治理汇总表。
“十字路口要装警示灯、减速带，临水临崖路段要加设防护栏，学校路口得加装让行标志……”照着这份汇总表，凌伟业与镇村干部逐一落实到位。
据了解，年，洲上乡发生余起交通事故，仅有两起较大事故，事故率较往年下降了50%。
丰城市公安局铁路派出所也对往年辖区重大事故进行分析研判，得出“居民骑车不戴头盔”是事故导致死伤的主要原因。于是，所长陈光辉带着民警一边巡逻，一边播放“骑车戴头盔，出行更安全”广播，以此增强居民交通安全意识。
在此基础上，派出所坚持开展“警方夜谈”活动，民警利用18时至20时这个时间段走村串户，宣传道路安全知识。“这个路口要装爆闪灯，那个出口经常被垃圾桶占道有隐患……”民警认真倾听、记录群众提出的意见建议并立行立改。
久而久之，“警方夜谈”渐渐发展成为丰城警民心贴心的服务品牌，受到群众欢迎。
事权下放，让基层群众办事不出乡镇
实际上，“交所合一”带来的便民惠民，远不止于此。
丰城市公安局杜市派出所民警过峰告诉记者，长期以来，许多乡镇摩托车多但上牌却很少，究其原因，主要是偏远乡村离城区太远，群众办证很不方便。拿杜市镇来说，过去群众要办理机动车业务，往返一趟要一天时间。现在，机动车业务、驾驶证业务、交通违法处理业务共三大块六项交管部门高频业务，在派出所便民服务中心一站式窗口即可办理。
“不管是一般机动车业务，还是出入境等特殊业务都能在镇里办理了。”在袁州区慈化镇，从事汽车贸易的冯先生感叹，“再也不需要起早摸黑来回奔波，只要20分钟就能办完新车上牌业务。”
记者了解到，改革之后，考虑到地处湘赣边区要冲的慈化镇是人口大镇，距离宜春市区80余公里，为避免群众办事来回奔走，宜春市公安局在慈化镇专门成立便民服务中心，下放交管、户*、治安、出入境等项行*审批业务，惠及慈化镇以及周边袁州区楠木镇、飞剑潭乡、水江镇和万载县株潭镇等地的26万名群众。自开办以来，该中心共办理交管业务件、户*业务件。
据宜春市公安局宣传处副处长李钊介绍，自改革以来，全市交通类警情平均出警时间由.2秒缩短至.6秒，派出所开展交通类执法9.61万起，刑事、治安类警情呈逐年下降趋势。
“围着问题走，朝着群众去。”宜春市公安局改革办负责人、治安支队支队长郑斌表示，在破局、重构、求效的改革过程中，宜春公安综合执法警务机制改革实践迈出了坚实步伐。这项改革，将“我为群众办实事”实践活动贯穿始终，想方设法为群众解难题、做好事、办实事，实现了社会治安、交通管理、群众满意的多赢目标。
本报记者付强实习生付文