原创程晓玲城市进化论做大并非只有一条路
做强省会城市的背景下，有关南昌加快行政区划调整的呼声不断。
日前，有网友建议“南昌尽快进行行政区划调整”，南昌市政府回复称“相关部门正就部分行政区划调整工作开展调研论证，并将依据调研论证的情况适时开展部分行政区划调整工作。”
这不是南昌官方第一次回应这类建议。就在一个月前，针对网友的类似建议，南昌方面给出的回复是“目前没有相关信息可以公告”。相比之下，这次官方最新披露无疑释放出不少积极信号。
一直以来，空间结构不合理、市辖区面积小等问题，被视为南昌城市首位度低、资源要素集聚力不足的重要原因。江西和南昌省市层面也多次明确提及要因地制宜优化行政区划设置，“稳妥推进与现有市辖区联系较为紧密、条件成熟的县（市）改区”等。
行政区划调整是促进区域发展的重要手段之一。去年包括浙江省杭州市、河南省洛阳市等在内的多个城市迎来行政区划调整。与此同时，撤县设区也被写进多地“十四五”规划。
但是，行政区划调整也并非“包治百病”。随着国家层面提出“稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整”，城市想简单依靠行政区划调整来做大自身已非捷径。从南昌到“大南昌”，南昌还有不少路要走。
南昌不够“大”？
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其实空间结构不合理的问题，不只存在于南昌。
在整个江西省，各地级市空间布局差异较大、不尽合理的问题一直比较突出。这就导致一些“微型”地级市缺乏发展空间，一些“巨型”城市又鞭长莫及，对域内辐射带动能力有限。
例如，江西全省总面积16.69万平方公里，其中，赣州一市面积就达到.64平方公里，占江西省总面积23.6%。而面积最小的新余市，仅平方公里，占全省总面积1.9%，不足赣州的1/12。
即便是省会城市南昌，平方公里的总面积也不足赣州1/5,，占全省比重约4%，在中部6省省会城市中垫底。而这已是历经多次区划调整之后的现状。梳理公开资料可以发现，进入21世纪以来，南昌先后经历3次行政区划调整。
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其中，年，国务院批复同意撤销新建县，设立南昌市新建区。至此，南昌拥有东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区、新建区共6个市辖区，形成如今的“三县六区”格局。
新建撤县设区，标志着当时辖18个乡镇、人口约68万、区域面积平方公里的新建县开始融入南昌城区。此番调整后，南昌市辖区面积由平方公里增加到平方公里，城市发展空间大幅拓展。
年，经国务院批复同意，南昌市撤销湾里区，将其行政区域并入新建区；设立红谷滩区。此后，南昌依然辖6个区、3个县，但中心城区空间布局进一步优化。
多轮调整之后，尽管南昌市域面积已从中部6省省会城市倒数第1跃升至第2位，但短板仍然突出——
年，江西全省市区面积在全国27省份中居倒数第6位，仅高于山西、福建、海南、贵州、宁夏。
具体到城市，年南昌市区面积为.36平方公里，在中部6省省会城市中排名第2位，仅次于武汉。
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与此同时，南昌市区人口.75万人，位列6城倒数第2，仅高于合肥；城区面积和城区人口分别排名倒数第1、倒数第2；建成区面积居倒数第2，仅高于太原。
换句话说，眼下差距的关键，并不在行政意义上的市域面积大小，而在城市建设发展水平及其人口吸引力上。
“撤县设区”成共识
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人口城镇化率表现更为直观。
从各地第七次全国人口普查公报相关数据来看，中部六省省会城市中，仅南昌和郑州两地常住人口城镇化率不足80%。其中，南昌常住人口.6万，排名第5位；常住人口城镇化率78.08%，为6城最低。
值得注意的是，比南昌少了近万常住人口的太原，城镇常住人口与南昌仅相差16万，其常住人口城镇化率更是比南昌多了近11个百分点，居中部6城首位。
推动撤县设区，无疑是直接拓展城区面积、加速城镇化的有效途径。
中部几个省会城市中，武汉早在上世纪90年代末就实现“无县化”，县改区进程甚至比北上广深早了10多年，现辖13个区。长沙、郑州目前下辖县数量也仅有1个。
相比之下，南昌现辖6区3县，总面积平方公里。其中，南昌、进贤、安义3个县面积达.7平方公里，占全市总面积60%以上。
由此，加快推动江西“首府首县”、距南昌市中心仅15公里的南昌县撤县设区渐成共识。
上海交通大学安泰经济与管理学院教授、上海全球城市研究院特聘研究员陈宪此前分析，从南昌整体发展的角度考虑，已经符合国家有关条件和标准的南昌县应当撤县建区。南昌县.7平方公里，撤县建区后，南昌市市辖区面积占比将提高到62%的合理水平。
对此，当地官方陆续披露的相关政策文件也早有端倪。
年7月，江西省民政厅、江西省发展和改革委员会印发的《江西省民政事业发展“十四五”规划》明确提出，“合理优化大南昌都市圈等关键节点城市行政区划设置，着力解决部分区域中心城市空间布局不合理的问题”，“稳妥推进与现有市辖区联系较为紧密、条件成熟的县（市）改区”等。
当年9月，南昌市人民政府办公室印发关于进一步加强南昌县蒋巷镇规划管控的通知明确，“决定将南昌县蒋巷镇的规划编制和实施纳入中心城区统一管控”。
一个月后，江西省人民政府、住房和城乡建设部出台《建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设实施方案》，再度强调“稳步有序推动中心城市周边符合条件的县改区”。
最近，有网友在人民网“领导留言板”向江西省代省长叶建春留言建议，南昌尽快进行行政区划调整，南昌县撤县设区，设立豫章区，南昌大都市圈把高安市、丰城市、奉新县整体并入归南昌市管理。此外，南昌市应向南发展。
南昌市人民政府回复称，根据南昌市委、市政府工作部署，相关部门正就部分行政区划调整工作开展调研论证，并将依据调研论证的情况适时开展部分行政区划调整工作。”
而在去年12月中旬，南昌市委民声通道针对网友有关南昌区划调整的建议回复还是“我市相关部门已经
